自法律顾问团成立以来，各位专家紧紧围绕全市经济发展、社会稳定大局，坚持以服务政府、服务社会、服务经济为宗旨，严格依照国家法律、法规和《启东市法律顾问团工作规则》（以下简称《工作规则》），充分发挥各自优势，认真履行职责，切实发挥了法律参谋和智囊团的作用，为市政府提供了优质、高效、可行的法律服务。

一、充分发挥法律顾问团在领导行政决策中的参谋作用

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于建立和实施依法行政决策机制的规定，在全省率先牵头组织成立市政府法律顾问团、顾问团秘书处设在法制办的基础上，我办按照《工作规则》，在沿江沿海开发、企业改制、招商引资、城市建设等领域让法律顾问团积极参与相关的法律论证，先后出具法律意见书20多份，协助市政府从法律角度帮其把好决策关、项目谈判关、合同审查关，从而推进政府依法全面履行好经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职能，更多地把精力放在制定政策、明确导向、提供服务和营造环境上，努力构建桥港时代法治新启东。

启东市作为全国著名的“海洋经济之乡” 拥有203公里江海岸线，60多万亩滩涂，在贯彻省委省政府开发沿江、沿海战略过程中涉及到的吕四港口外拓工程400多养殖户的理赔问题，法律顾问团成员从理赔主体、理赔依据、理赔范围、理赔标准以及对相关理赔协议和承包合同的签订和履行等方面提出了合法、合理，操作性极强的法律意见。法律专家意见兼顾了政府工程开工的紧迫性和养殖户的实际利益，有效避免了不必要的诉讼，得到了领导采纳，从而使得养殖户很快与政府签订了理赔协议，确保了工程如期开工，实现了经济效益、社会效益和法律效益的有机统一。

二、充分发挥法律顾问团在推动地方经济发展中的服务作用

法律顾问团的一项重要职能就是为全市经济发展提供优质的法律服务。启东是全国知名的“电动工具之乡”，年销售占全国总量的60%，拥有 “中国电动工具第一城”的称号。2008年，为促进启东电动工具产业的品牌保护和自主创新，推进当地企业品牌建设，法制办依托市政府法律顾问团在知识产权方面的专业优势，组织工商联、发改委联合召开了电动工具产业知识产权保护推进会和启东企业品牌建设座谈会，邀请法律专家和学者就我市天汾电动工具行业的品牌保护和重点企业的商标专利等知识产权保护过程中遇到的问题进行面对面的释疑解惑。同时，为进一步加强我市相关行业的品牌建设，法制办又促成省、市两级法院知识产权庭与启东电动工具制造业商会签订《服务电动工具制造业知识产权保护工作备忘录》，从而为我市维护知识产权权利和企业品牌建设提供长效法律服务机制。2008年，相关法律顾问专家就启东电动工具知识产权的行政保护、司法保护和品牌建设方面共提出法律意见10多份，其中大多数建议得到企业采纳。

为了确保世界知名500强企业德国拜耳公司顺利落户启东以及该公司与东盛科技启东盖天力公司的资产买卖及业务转让的平稳过渡，法制办及时召集法律顾问团专家对转让过程中涉及的1200多名员工的劳资关系和拖欠政府的税收、社保方面的2亿多欠款等问题，从法律专业角度提出综合法律意见，有效避免了企业改制过程中可能引发的劳资纠纷而带来的社会稳定问题，破解了企业经济发展的法律难题。

三、充分发挥法律顾问团在重大涉诉案件中的顾问作用

当前，基层政府除担负着大量的社会管理和公共服务职能之外，还担负着经济发展的重任。政府在招商引资、融资、基础设施建设、房屋拆迁、土地征用等方面作为民事主体出现日益频繁，而且法律关系复杂，标的大，诉讼在所难免。与政府目前繁杂的事务相比，我办力量显得不足，尤其是国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省行政执法责任制规定》（试行）、《江苏省行政执法评议考核办法》（试行）和《江苏省行政执法责任追究办法》（试行）又赋予了县级法制机构在规范性文件的监督管理、规范行政执法、行政决策、行政复议等方面新的职能，政府法治任务日益繁重。为此，必须借助外力，以充分发挥法律顾问团在重大诉讼案件中的法律顾问作用。

2008年，我市有4起行政、民事案件经法律顾问团专家的参与，争议得到有效化解，避免了政府不必要的损失，得到市领导的肯定。如当地一农民认为市政府在2003年省政府征地之前未按照有关规定履行告知程序和义务，要求撤销省政府的征地决定。而这块地已经全部开发，商品房已全部销售，住户已经入住，涉及到的其他46户拆迁户也已经补偿安置完毕。一旦决定撤销，将会产生一系列法律问题，并影响到社会稳定。法律专家在充分调查搜集证据的基础上，从决定维持和撤销所保护的利益轻重角度提出应当维持征地决定，最后被裁决机关采纳。

四、充分发挥法律顾问团在提高公务员依法行政观念和能力中的专业优势

为了全面提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，我办充分发挥法律顾问团各位专家的专业优势，分别对各类公务员开展有针对性的培训和学习：（一）定期举办领导干部法制建设专题培训班。我办会同市委组织部、政法委举办法制建设专题培训班，邀请法律顾问团中的法学教授围绕执法理念与依法行政、违法行政与渎职侵权等方面内容举办法制讲座，拓宽领导干部的法律视野，增长领导干部的法律知识，增强领导干部的法律素养和防腐拒变的能力，努力提升领导干部运用法律手段破解经济、社会发展难题的能力，提高广大领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。（二）举办行政执法骨干参加的行政执法业务培训班。我办先后邀请顾问团中的政府法制系统、法院的专家对全市行政执法骨干开展《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《行政复议应诉实务》和《行政执法文书的制作》等专题培训，全面提高执法骨干的整体业务素质和执法水平。（三）举办部门法制机构工作人员培训班。我办邀请顾问团成员中的政府法制系统中的专家就如何做好部门法制工作、如何推进部门依法行政以及依法行政工作的内容、要求和方法等方面进行了重点培训，从而有效提高了行政执法业务骨干和法制工作人员的专业素养和业务水平。

总之，法律顾问团围绕市委、市政府中心工作，有力促进了政府依法决策和依法管理，化解了社会矛盾、维护了社会稳定，协助政府引导企业顺利渡过“金融寒冬”、防范了经济发展过程中的法律风险，创造了和谐发展环境。